2012年3月19日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合公安部、海關(guān)總署公布了《民用爆炸物品進出口管理辦法》。
記者就該《辦法》采訪了工業(yè)和信息化部政法司巡視員李國斌。
記者：近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合公安部、海關(guān)總署出臺了《民用爆炸物品進出口管理辦法》，請問《辦法》出臺的意義是什么？
李國斌：
根據(jù)原國防科工委《民用爆破器材進出口管理暫行辦法》（科工法字
[2000]640
號）的規(guī)定，國家對民用爆炸物品進出口實施資質(zhì)管理，獲得進出口經(jīng)營資格的單位方可開展民用爆炸物品進出口業(yè)務(wù)。
2006
年
5
月，國務(wù)院公布了《民用爆炸物品安全管理條例》，對民用爆炸物品進出口管理方式進行了調(diào)整，由對民用爆炸物品進出口主體實施資質(zhì)管理調(diào)整為對民用爆炸物品進出口活動實施審批管理。《民用爆炸物品安全管理條例》第二十五條規(guī)定：
“
進出口民用爆炸物品，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門審批。進出口民用爆炸物品審批辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門會同國務(wù)院公安部門、海關(guān)總署規(guī)定
”
。
2008
年國務(wù)院機構(gòu)改革后，民用爆炸物品進出口的審批管理工作交由工業(yè)和信息化部負責。出臺《辦法》，可以進一步規(guī)范民用爆炸物品進出口審批管理工作，是落實《民用爆炸物品安全管理條例》的需要。
記者：您能否介紹一下《辦法》的制定過程？
李國斌：
2010
年，我部會同公安部、海關(guān)總署起草了《辦法（草稿）》。我們就《辦法》擬規(guī)范的主要制度進行了專題調(diào)研，聽取了民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的意見，并書面征求了各省級民用爆炸物品行業(yè)主管部門的意見。在此基礎(chǔ)上，我部會同公安部、海關(guān)總署對《辦法》進行了完善。
2011
年
1
月，我部和公安部、海關(guān)總署聯(lián)合召開立法座談會，聽取部分省級民用爆炸物品行業(yè)主管部門和生產(chǎn)、銷售企業(yè)關(guān)于《辦法》的意見。
5
月，我們通過
“
中國政府法制信息網(wǎng)
”
和我部外網(wǎng)向社會公開征求了意見。
下半年，我部會同公安部、海關(guān)總署多次對《辦法》的制度設(shè)計、體例結(jié)構(gòu)和文字表述等進行了研究和完善，形成了《辦法（草案）》。
2012
年
2
月
10
日
，我部第
23
次部務(wù)會議審議并通過了《辦法》，在經(jīng)公安部和海關(guān)總署聯(lián)簽后，于
3
月
19
日
公布了《辦法》。《辦法》將于
2012
年
9
月
1
日
起實施。
記者：您能否介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容？
李國斌：
《辦法》根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》的規(guī)定，將
“
民用爆炸物品
”
界定為：用于非軍事目的、列入民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材。
《辦法》明確了我部和公安機關(guān)、海關(guān)在民用爆炸物品進出口管理中的職責，規(guī)定：
“
工業(yè)和信息化部負責民用爆炸物品進出口的審批。公安機關(guān)負責民用爆炸物品境內(nèi)運輸?shù)陌踩O(jiān)督管理。海關(guān)負責民用爆炸物品進出口環(huán)節(jié)的管理
”
。《辦法》在規(guī)定我部有關(guān)民用爆炸物品進出口審批管理制度的同時，還規(guī)定：
“
獲批企業(yè)應(yīng)當將獲準進出口的民用爆炸物品的品種和數(shù)量等信息向收貨地或者出境口岸所在地縣級人民政府公安機關(guān)備案
”
；
“
運輸民用爆炸物品，應(yīng)當取得公安機關(guān)核發(fā)的《民用爆炸物品運輸許可證》
”
；
“
企業(yè)進出口民用爆炸物品的，憑《民用爆炸物品進
/
出口審批單》向口岸海關(guān)辦理進出口手續(xù)
”
。
《辦法》規(guī)定了可以申請進出口民用爆炸物品企業(yè)的范圍，規(guī)定：取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》或者《民用爆炸物品銷售許可證》的企業(yè)，可以申請進出口民用爆炸物品。
《辦法》規(guī)定了民用爆炸物品進出口的申請材料和受理程序。《辦法》規(guī)定辦理民用爆炸物品進出口審批手續(xù)，應(yīng)當提交進出口申請報告和已填寫相關(guān)內(nèi)容的《民用爆炸物品進
/
出口審批單》表單，民用爆炸物品生產(chǎn)或者銷售許可證、進出口合同，以及其他相關(guān)證明材料。同時，《辦法》還根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)定了受理時限和審批程序。
《辦法》對民用爆炸物品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者場所與境外之間的進出作了規(guī)范，規(guī)定：民用爆炸物品在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者場所與境外之間進出的，應(yīng)當依據(jù)《辦法》的規(guī)定辦理審批手續(xù)，接受監(jiān)督和管理。
為了保證民用爆炸物品進出口管理制度得到落實，《辦法》第十五條至第十八條針對未經(jīng)批準進出口民用爆炸物品、進出口民用爆炸物品未向公安機關(guān)備案、非法轉(zhuǎn)讓進出口審批單、進出口管理人員濫用職權(quán)等行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。
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