工信部安[2013]20號
各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)行政主管部門：
　　
為全面推進(jìn)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，根據(jù)國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)要求，我們制定了《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理通則》（以下簡稱《通則》）。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，加快推進(jìn)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)。《通則》是民爆企業(yè)加強現(xiàn)場安全管理的基本要求，是評價民爆企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的重要依據(jù)，今后要將民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施結(jié)果納入安全生產(chǎn)許可年檢審核內(nèi)容，對未達(dá)到通則要求的企業(yè)，必須限期整改。
　　
特此通知。

                                                                                                                二〇一三年一月十五日

民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理通則

　                                                            第一章  總 則

     第一條  為貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委[2011]4號），進(jìn)一步促進(jìn)民用爆炸物品企業(yè)（以下簡稱“企業(yè)”）安全管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平，特制定本通則。

　　第二條  企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)遵循“嚴(yán)格準(zhǔn)入、強化基礎(chǔ)、規(guī)范管理、管控風(fēng)險”的原則，以規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為為目標(biāo)，以嚴(yán)格現(xiàn)場安全管理為重點，通過開展崗位達(dá)標(biāo)、班組達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，減少和消除事故隱患及不安全因素，增強企業(yè)安全風(fēng)險管控能力。

　　第三條  企業(yè)應(yīng)結(jié)合安全生產(chǎn)實際，建立健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定并完善崗位、班組以及企業(yè)達(dá)標(biāo)實施細(xì)則，采用“策劃、實施、檢查、改進(jìn)”的動態(tài)管理模式，健全安全生產(chǎn)長效機制，改進(jìn)和提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　       第二章  安全管理機構(gòu)基本要求

　　第四條  生產(chǎn)企業(yè)（含生產(chǎn)場點）應(yīng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員，生產(chǎn)場點和生產(chǎn)線（或生產(chǎn)車間）應(yīng)設(shè)置專職安全員，生產(chǎn)班組應(yīng)設(shè)置專職或兼職安全員；銷售企業(yè)（含銷售網(wǎng)點）應(yīng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和專職安全管理人員；儲存庫區(qū)應(yīng)設(shè)置專職安全員。

　　第五條  企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，同時負(fù)責(zé)全面推進(jìn)和實施本企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)；企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)工作負(fù)主要責(zé)任；企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)技術(shù)工作，對企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步負(fù)全面責(zé)任。

　　第六條  生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)本科以上學(xué)歷或具有中級及以上技術(shù)職稱，且從事民爆及相關(guān)專業(yè)工作五年以上；銷售企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有大專以上學(xué)歷，且從事民爆相關(guān)工作五年以上。

　　專職安全員應(yīng)具有安全工程專業(yè)本科以上學(xué)歷;或具有民爆及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，且從事民爆及相關(guān)專業(yè)工作五年以上；或具有相關(guān)專業(yè)大專以上學(xué)歷，且從事民爆及相關(guān)專業(yè)工作三年以上；兼職安全員應(yīng)從事民爆相關(guān)工作三年以上。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　               第三章  管理制度基本要求
 
　　第七條  企業(yè)應(yīng)建立健全符合國家和行業(yè)相關(guān)要求的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，并涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程，包括安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、隱患排查與治理、危險源管理、安全教育培訓(xùn)、安全績效考核、危險崗位作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、環(huán)境和職業(yè)健康管理、風(fēng)險管理及操作規(guī)程等規(guī)章制度。

    　第八條  企業(yè)安全規(guī)程和各工序、各崗位操作規(guī)程應(yīng)貫徹落實國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)定，適應(yīng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新變化。規(guī)程編制應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)化等要求。 

     第九條  操作崗位醒目位置處應(yīng)張貼崗位操作要點，工（庫）房入口區(qū)域應(yīng)張貼與工序相適應(yīng)的安全管理要點和應(yīng)急避險路線圖。

　　　　　　　　　　　　　　　　           第四章  區(qū)域管理基本要求

    　第十條  企業(yè)應(yīng)劃分生產(chǎn)、行政、輔助和生活等區(qū)域，并有清晰的分區(qū)界線和明確的管理制度，鼓勵采用信息化和智能化技術(shù)實現(xiàn)區(qū)域安全巡查。

    　危險品生產(chǎn)區(qū)、總倉庫區(qū)應(yīng)保持環(huán)境整潔，標(biāo)識清晰規(guī)范，道路平整硬化，安全通道合理暢通。危險品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)應(yīng)設(shè)置有效隔離及門衛(wèi);起爆器材類生產(chǎn)區(qū)與工業(yè)炸藥類生產(chǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)置有效隔離及門衛(wèi)。

    　第十一條  企業(yè)應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行出入登記、檢查制度，設(shè)置明確的警示告知標(biāo)牌，鼓勵應(yīng)用智能化門禁系統(tǒng)。進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)、試驗（銷毀）區(qū)和總倉庫區(qū)的人員必須穿戴純棉質(zhì)或防靜電衣、帽、鞋（雷管區(qū)域必須穿防靜電鞋），不得攜帶煙火、移動通訊工具。
    企業(yè)應(yīng)對進(jìn)入危險區(qū)域的外來人員進(jìn)行安全告知，配備專用證牌和衣、帽、鞋，由專人引導(dǎo)和陪同。
 
　　第十二條  安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)作業(yè)人員的工作服應(yīng)有明顯的區(qū)別標(biāo)志。同一生產(chǎn)區(qū)存在工業(yè)炸藥類和起爆器材類生產(chǎn)線時，不同生產(chǎn)區(qū)域的工作人員應(yīng)配發(fā)有明顯顏色區(qū)別的衣帽。

   　 第十三條  企業(yè)應(yīng)對承擔(dān)施工項目單位的合法性、技術(shù)水平和安全條件進(jìn)行審核確認(rèn)并簽訂安全管理協(xié)議，對施工人員進(jìn)行專題安全培訓(xùn)。工（庫）房生產(chǎn)作業(yè)時，其安全距離范圍內(nèi)嚴(yán)禁施工。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　           第五章  作業(yè)現(xiàn)場管理基本要求

    　第十四條  企業(yè)應(yīng)建立健全危險源標(biāo)識管理制度，按照民爆危險源標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，在危險源附近設(shè)置危險源標(biāo)識牌。標(biāo)識內(nèi)容應(yīng)包括危險源名稱、危險等級、有害因素和危害程度等。

   　 第十五條  企業(yè)定員定量定置應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)場管理應(yīng)按照整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全等要求組織實施，生產(chǎn)現(xiàn)場不得存在“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象，并應(yīng)及時清理浮藥、殘藥。鼓勵創(chuàng)新和采用先進(jìn)安全管理模式，積極應(yīng)用信息化手段提高企業(yè)現(xiàn)場管理水平。

   　 第十六條  企業(yè)應(yīng)確保生產(chǎn)現(xiàn)場防雷、防爆、防靜電等相關(guān)安全防護(hù)措施齊全有效，并定期進(jìn)行檢查檢驗；生產(chǎn)線超溫、超壓、斷流等安全連鎖裝置應(yīng)每月進(jìn)行全系統(tǒng)實測和有效性驗證，消防雨淋設(shè)施應(yīng)每半年進(jìn)行一次有效性驗證。
　
　　　　　　　　　　　　　　　          第六章  工藝技術(shù)及設(shè)備管理基本要求

     　第十七條  企業(yè)應(yīng)按照行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排等相關(guān)要求，積極采用先進(jìn)、適用的工藝技術(shù)及設(shè)備，禁止使用國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備。工藝技術(shù)及生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)符合行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及監(jiān)管要求。

　　第十八條  企業(yè)應(yīng)保證生產(chǎn)設(shè)備正常運轉(zhuǎn)，確保檢修周期內(nèi)無故障運行。要進(jìn)一步完善設(shè)備維修制度，嚴(yán)格維修程序和設(shè)備維修維護(hù)檔案管理，生產(chǎn)設(shè)備應(yīng)每周組織一次檢查維修，生產(chǎn)線每半年組織一次全系統(tǒng)檢查維修。

　　第十九條  企業(yè)應(yīng)建立健全專用生產(chǎn)設(shè)備管理制度，不得擅自更改生產(chǎn)線專用生產(chǎn)設(shè)備結(jié)構(gòu)、功能及技術(shù)參數(shù)，不得在生產(chǎn)線上進(jìn)行設(shè)備試驗。

　　　　　　　　　　　　　　　               第七章  風(fēng)險管控基本要求

     　第二十條  企業(yè)要定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估工作，對各類潛在危險因素進(jìn)行辨識和評估，及時提出針對性的對策措施，并建立健全風(fēng)險評估檔案，包括企業(yè)主要風(fēng)險因素、安全生產(chǎn)事故、員工工作狀態(tài)、周邊及社會影響因素等內(nèi)容。

    　第二十一條  企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行隱患排查與治理相關(guān)制度，對安全隱患實施閉環(huán)管理，采用“危險點巡視卡”等科學(xué)有效的安全管理手段，提升隱患排查治理效果。

    　第二十二條  企業(yè)應(yīng)加強危險源動態(tài)管理，要針對技術(shù)進(jìn)步、工藝調(diào)整、設(shè)備更新等因素帶來的風(fēng)險，及時對危險源進(jìn)行評估判別并相應(yīng)調(diào)整管控措施。

   　 第二十三條  企業(yè)應(yīng)制定并落實符合行業(yè)要求的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)包括應(yīng)對設(shè)備故障、動力系統(tǒng)異常等突發(fā)情況的專項措施。生產(chǎn)區(qū)域應(yīng)按照預(yù)案要求，清晰設(shè)置疏散路線、避險場所等應(yīng)急標(biāo)識。

　　第二十四條  企業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急報警、緊急停機的相關(guān)制度，根據(jù)工藝技術(shù)和實際管理水平，在主要工序設(shè)置手動應(yīng)急報警按鈕，在關(guān)鍵危險工序設(shè)置緊急停機裝置。

　　　　　　　　　　　　　　         　   第八章    崗位培訓(xùn)基本要求

　　第二十五條  企業(yè)應(yīng)健全和完善與生產(chǎn)工藝相適應(yīng)的培訓(xùn)制度，積極改進(jìn)培訓(xùn)方式方法，突出崗位技能操作培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實效；應(yīng)根據(jù)工序安全生產(chǎn)特點、崗位要求及員工素質(zhì)等，充實相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，強化員工的危險源辨識、故障排除、應(yīng)急處置等技能。

　　第二十六條  企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設(shè)備、新材料時，應(yīng)及時開展專項培訓(xùn)，加強實際操作演練，嚴(yán)格現(xiàn)場技能考核。

    　第二十七條  特種作業(yè)人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書；監(jiān)控室操作人員、專用設(shè)備維修人員等必須經(jīng)過企業(yè)專題培訓(xùn)，熟練掌握工藝流程、工藝技術(shù)特點、自動化控制等相關(guān)知識和技能。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　附 則

　　第二十八條  企業(yè)應(yīng)按照《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理考評標(biāo)準(zhǔn)》（見附件）進(jìn)行自查和考評。

　　第二十九條  本通則自發(fā)布之日起實施，由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。