工業和信息化部關于加強民用爆炸物品生產銷售全過程安全管控的通知
工信部安[2014]266號

各省、自治區、直轄市民爆行政主管部門：

　　為貫徹落實黨中央、國務院領導關于加強安全生產工作的重要指示精神，提高民用爆炸物品（以下簡稱“民爆物品”）生產和銷售環節的安全管控能力，保障經濟社會發展的需求和社會公共安全，現就加強民爆物品生產銷售全過程安全管控工作要求通知如下：

　　 一、提高認識，深刻理解民爆物品生產銷售全過程安全管控工作的現實意義

　　 民爆物品具有易燃、易爆的高危屬性，在生產、銷售、儲運、使用等各環節均存在較大安全風險，加強全過程安全管控事關民爆行業安全生產和社會公共安全大局。各級民爆安全監管部門和民爆生產銷售企業要站在努力營造安全生產和維護社會穩定良好氛圍的高度，充分認識做好此項工作的重要性和現實意義，要調動好各種積極因素，發揮各種資源力量，進一步加強民爆物品生產、銷售、儲運等各環節，以及生產、配送、爆破服務一體化作業現場的民爆物品安全管控，強化責任區域的安全保衛和安全應急工作，有效防范生產安全事故和民爆物品丟失及被盜事件發生。

　　二、規范程序，進一步加強對民爆物品生產原料和產品的銷售管控

　　 民爆生產銷售企業要嚴格按照《民用爆炸物品安全管理條例》、《關于進一步加強民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發［2002］52號）的規定及許可范圍銷售、購買及使用硝酸銨等原材料和民爆物品；硝酸銨生產企業要在認真抓好安全生產工作的同時，嚴格按規定加強銷售審核，嚴禁將硝酸銨銷售給不具備相應資質或法定手續不齊全的單位；各民爆生產銷售企業要建立健全并嚴格執行硝酸銨等原材料和民爆物品出入廠檢驗、登記、庫存、流向監控等安全管理規章制度，強化日常全方位安全管理，做到銷售手續規范完備、物品流向清晰準確、銷售交接把控嚴謹。各省（區、市）民爆行政主管部門要嚴格履行法定職責，做好民爆物品銷售備案及相應監管工作。

　　三、強化措施，提高民爆物品生產儲存運輸環節的安全水平

　　各民爆生產銷售企業要嚴格按照相關法規標準規范生產、儲存民爆物品，加強生產過程危險物料及廢藥的安全處置與管理，制定并健全回收利用、專庫存儲以及安全銷毀等專項措施，嚴禁儲存和利用安全性能不確定的回收廢藥及收繳罰沒爆炸物品；對爆破作業單位退回的民爆物品要嚴格檢驗，分類回收入庫儲存，并建立專項存儲檔案；要加強民爆物品出入庫全過程安全管控，及時準確掌握本企業民爆物品的數量和流向，對各類安全問題形成“閉環”處置；要加強民爆物品庫房的安全保衛工作，完善健全視頻監控等安全技防措施，嚴防爆炸物品丟失及被盜。

　　要進一步強化對民爆生產銷售企業所屬專用運輸車輛的安全管理，嚴格執行相關安全技術標準和專項要求，保持專用車輛的良好車況；要進一步健全完善企業專用車輛監控平臺，做到實時掌握、監控民爆物品專用運輸車輛的運行狀態。

　　要強化生產、儲存、運輸等各環節的應急工作，進一步健全完善企業專項應急預案及現場處置方案，加強對從業人員的崗位培訓和專項訓練，提高對各類危險因素辨識處理、突發事件防范和應變處置能力，提升整體安全管理水平。

　　四、加強監管，確保生產、配送、爆破服務一體化安全運行

　　各級民爆安全監管部門要根據生產、配送、爆破服務一體化發展新形勢，創新監管模式和監管方式，針對性地強化安全監管。

　　 對于延伸開展民爆物品配送服務的民爆企業，要督促其明確安全主體責任，加強對專用運輸車輛、配送服務區域和現場儲存設施的安全核驗及責任分工，通過規范服務程序、細化安全防范制度、明確告知安全條件、做好安全風險預警以及加強銷售使用銜接等工作，提升配送服務質量和安全管控水平。對于應用現場混裝炸藥生產系統的民爆企業，要根據混裝作業現場生產與應用于一體的狀況，針對鉆爆運環節多、物品流動性大、殘藥處置難的特點，制定更加嚴格的系統安全技術要求與保障措施，加強原材料、乳膠基質等危險品的安全管控和混制生產過程的安全管理。要強化對現場混裝車、地面站制備工房、原材料庫房、混裝車清洗維修場地、混制裝藥場地等各個環節的安全管理，嚴防硝酸銨等原材料、乳膠基質等半成品流失被盜，確保生產、配送、爆破服務一體化全過程安全生產。

　　五、加強配合，努力提升綜合管控水平

　　各級民爆安全監管部門要強化對民爆物品全過程安全管控的組織領導，落實責任部門和責任人員，制定專項工作制度；要加強對新形勢下民爆物品安全管控特點的分析研判，并根據情況變化及時調整和改進管控措施；要加強對民爆物品生產、儲存、運輸等環節重要信息的安全管控。

　　各級民爆安全監管部門要加強與屬地公安、安監、交通、工商等部門的溝通聯系和協作配合，建立健全問題會商、信息互通和隱患整改聯動工作機制，切實形成安全監管合力，全面提高民爆物品全過程綜合管控水平。要針對本地區民爆行業實際及民爆物品流向特征與使用情況，強化監管，依法嚴肅查處各類違法違規行為，切實保證民爆行業生產安全，維護社會公共安全。

　　各民爆生產企業嚴禁將民爆生產線控制系統、庫房安防監控系統等系統直接接入互聯網，嚴禁泄漏重要生產工藝參數、庫房位置、品種儲量、運輸路線等生產儲運數據。

　　特此通知。